共享单车必须走向共管共治

                                        来源：北京青年报

本报评论员 樊大彧

今后，政府部门将逐渐具备强大技术支撑，同时还应加强网格化巡视、道路巡查等机制，让来自线上和线下的监管共同形成足够大的压力，促使共享单车企业改变运营方式。企业必须配备更多的运维人员，还要大幅升级技术手段。

市交通委19日发布共享单车新政配套政策文件，包括《共享自行车系统技术与服务规范》、《自行车停放区设置技术导则》等。有关政策规定，每辆车应在车架前管处打永久性标记(钢印)，且钢印清晰，编码具有唯一性；规定共享自行车一般投放使用三年应更新或报废。（相关报道见A6版）

共享单车作为中国“新四大发明”之一，引领了一轮绿色出行热潮。共享单车近年快速发展，全国累计投放超1600万辆。在一线大城市，共享单车已与地铁、公交共同成为三大公共出行方式。伴随共享单车的红火，北京等一线城市的拥堵程度和汽油消费量均出现明显下降。

然而，共享单车在给公共出行带来方便的同时，也给城市人文环境带来明显的负面影响。以北京为例，在过去4个多月里，平均每天就有1万多辆新增共享单车被摆上街头，目前总投放量达235万辆。共享单车爆炸式的增长，给市容环境、交通秩序带来越来越多的困扰。车辆乱停乱放、占道阻碍通行、车辆运营维护不到位、恶意损坏、未成年人骑行安全等等，共享单车问题多多，已经到了非管不可的程度。

最近几个月，包括北京、上海在内，很多城市纷纷对共享单车按下“暂停键”，禁止新增投放。这表明共享单车已从爆发式增长，步入发展瓶颈期。如何让共享单车度过瓶颈、走出混乱，已经成为许多城市必须面对的重要公共议题。面对挑战，近期北京出台了一系列规章规范，有外地媒体表示，在共享单车管理规范上，北京已经走在了全国前列。

北京市此次出台的一系列共享单车新政，之所以获得比较一致的认可，是因为抓住了治理共享单车的牛鼻子——共管共治。在共享单车的治理过程中，企业当然要承担主体责任。但是，由于共享单车涉及城市慢行车道规划、停放场地设置、骑行者不文明行为管理等问题，因此，共享单车治理难题的解决，离不开政府、企业、社会以及广大市民多方的共管共治。

此次出台的北京市共享单车规章规范，是由市交通委、城管执法局、网信办、央行有关机构等11部门联合制定并颁布的，如此广泛的监管群体已经为今后的“共管共治”，奠定了坚实的执法基础。只有建立多部门合力“共管”的基础，才能有效传导监管压力，强力督促运营企业认真落实主体责任，并最终实现共享单车的社会共治。

此前，之所以形成共享单车无序投放挤占公共空间、影响市容的局面，是因为经营企业只顾抢占市场份额。忙于野蛮竞争的企业，在运营调度、维修维护、回收、督促文明用车等方面，自然不会投入太多资源，这正是共享单车乱象丛生的根源。

此次，北京市明确要求，企业运营平台应具备大数据分析功能，实时监测车辆运行状态，并将相关数据上报到政府监管及服务平台。今后，政府部门将逐渐具备强大技术支撑，同时还应加强网格化巡视、道路巡查等机制，让来自线上和线下的监管共同形成足够大的压力，促使共享单车企业改变运营方式。企业想要达到此次北京共享单车新政的要求，就必须配备更多的运维人员，还要大幅升级技术手段，比如在重点区域建立电子围栏，设置电子地图展示停放区、禁停区和禁骑区等。

共享单车新政将有力推动行业有序发展，但也必然大大增加企业的运营成本。从这个角度看，新政改变了这个新兴行业优胜劣汰的游戏规则，相关企业能否赢得未来不再取决于市场份额，而是优质服务。目前北京市有15家共享单车企业，在新的游戏规则作用下，也许当企业数量变成个位数时，我们的城市环境也将取得明显改善。

　　微信群是成都治理共享单车的一个重要内容。在成都市交管局副局长刘荣生和城管委市容秩序管理处处长李健手机里，记者都看到了“共享单车管理群”，上到各区主管，下到片区民警、城管、单车企业运维人员，形成了“上下联动”的一条线。

　　精细管理促成文明使用，交通运输部科学研究院发布的《2017年中国主要城市骑行研究报告（第二季度）》中，成都城市骑行指数排名全国第一，且成为“单车破坏投诉率最低”的城市。

　　智能化或破题“乱象”

　　交通运输部科学研究院研究员吴洪洋在近日成都的一次座谈会上表示，共享单车未来的方向将是便捷化、舒适化、智能化和有序化，其中智能化将有可能破解共享单车现存的“乱象”，促使其走向有序。

　　目前，共享单车在一些城市已经出现过量投放、乱停乱放问题，甚至“僵尸车山”等现象不断曝光。近一个月来，多城市出现几万辆违停单车堆积如山，甚至被杂草所覆盖现象。因此，已有超过10个城市叫停了共享单车的新增投放。上海市交委规定，企业暂停在上海新增投放车辆，一旦发现，将作为严重失信行为纳入企业征信档案。

　　上海自行车协会秘书长郭建荣说，上海的共享单车已经突破150万辆，企业过量投放带来乱停乱放问题，确实给城市管理者带来巨大压力。

　　“限令”只是控制总量，而要解开违规停放的“结”，仍需疏堵并重。业内人士认为，智能化手段的运用与线下运维能力的加强，或许可以缓解“乱象”。

　　记者了解到，目前成都、杭州等城市正在计划通过电子围栏、立体停车点位等技术，解决上述问题。成都市交委总工程师聂斌表示，成都在使用密集度高、停放区域比较密集的点位，将试点建立停车点，与机动车立体车库类似，目前方案正在研究中，年内有望建成第一个示范点位。

　　“企业要有意识地让共享单车向有序停放演进。”ofo副总裁张宇说，一个办法是“电子围栏”技术，就是用户使用后必须停在规定区域里面才能停止计费，从而有效避免乱停乱放。

　　与此同时，一些城市也先后启动了智能化的交通管理或监督管理平台。在今年年初《共享单车与城市发展白皮书》的发布活动上，“摩拜单车”表示，将依托大数据人工智能平台，推动国内智慧城市、健康城市的建设；ofo此前也与北斗导航共建出行大数据平台，互通和完善城市综合交通出行大数据，为政府部门提供城市智慧慢行交通体系的数据支持。

　　记者了解到，成都已启动共享单车监管平台建设的前期工作。监管平台的主要构成拟包括数据采集交换、企业服务质量管理和数据统计分析展示等系统。聂斌表示，通过实时共享数据掌握共享单车市场运行状况，指导共享单车实现精准调度、投放和监管，并通过出行数据分析，为城市公共交通体系规划建设、节能减排提供数据支撑。

　　“单车出现的问题需要政府、企业、社会三方协同创新治理。”交通运输部科学研究院城市交通中心战略规划师尹志芳说，政府要做好共享单车的发展定位和顶层设计；企业要增强线下运维能力，履行经营主体责任；用户要文明用车，并带动更多使用者做文明骑行的参与者和监督者。(记者 许茹)