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福建诏安县四都镇千亩南美白对虾池重新发包起纷争

来源:广搜网  日期:2018/11/9 16:22:54   浏览次数:    我要收藏

福建诏安县四都镇千亩南美白对虾池重新发包起纷争
                                  来源: 中国水产养殖网
记者 刘志雄

福建诏安县四都镇大梧村千亩虾池承包期满,村委会进行重新招投标发包,部分虾农认为应按原合同给予补偿,镇政府、村委会认为应履行第二份合同,不存在补偿的问题,引发纠纷。接到投诉后,法制今报记者近日来到四都镇调查。

上个世纪八十年代初,诏安县四都镇大梧村把千亩滩涂荒地承包给75户虾农建设虾池。1986年3月15日,这些虾农与大梧村委会签订了《养对虾承包合同》,承包期为15年。

2012年底大梧村委会欲重新将虾池进行招投标。得知这一情况后,多位虾农多次要求村委会按原合同折价补偿50%的虾池及其他建筑物款项,村委会最后决定每亩补偿300元。

对此,虾农们意见纷纷。虾农吴某溪告诉记者:“1986年与村委会签订的合同第八条对承包期满后的事情做了明确的规定:承包期内挖建虾池及其他建筑物,承包期满不再承包后双方协商折价,折价款双方各得50%。1986年所签订的合同至2001年到期后,村委会再也没有与我们签订继续承包合同,只是每年照样向村委会交纳承包款。所以我们要求在重新发包时,村委会应按原合同进行赔偿。”

“村委会要对千亩虾池重新招投标我们都没意见,但一切都应当按照原先签订合同,补偿到位后再进行招投标。村委会却在没有与我们协商解决的情况下就拿去招投标发包,怎么能这么做呢?”一位老村委会干部对记者说。

据多位虾农介绍,重新发包前,大梧村委会从来没有人找他们谈过补偿的事。村委会于2013年1月30日早上在村里贴公告,公告本村已通过承包方案,当天下午才召开村民代表大会讨论承包方案,且该承包方案也没有经过三分之二以上的村民代表通过。最后,村民与镇村干部产生冲突,造成了两名村民受伤住院。

对虾农们的意见,四都镇政府的解释是:第一份合同期满后,双方考虑到虾池建设及建筑物折价操作难度大,虾农又要求继续延包。后经双方协商同意,虾池建设及建筑物不再折价补偿乙方,村委会以免收虾农延包两年的承包款(2001年3月1日至2003年2月27日)和低承包款继续发包给原虾农,已实质性转入履行第二份合同,补偿折价款的问题已不复存在。2003年时多数虾农签订了第二份合同,还有个别虾农没有正式签订合约,但所有承包者都一直按第二份合同履行权利义务。包括2008年以后每年都按合同规定交纳承包款,有村集体专用收款单据为凭。因此,第二份合同是真实无疑的。
 
对此,虾农们表示75户当中共有42户没签订第二份合同,占半数以上。

对于村民代表大会决定通过的法定人数问题,四都镇政府答复:“根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开,所作的决定应当经到会人员的过半数同意。东梧村村民会议组成人员共有49名(其中19名村民代表属原虾池承包者)。2013年元月30日下午,东梧村再次召开村民代表会议,讨论决定虾池承包公开招投标方案,当时到会人员45名,赞同的24名,反对的20名,弃权的1名。因此,村民代表会议作出的决定是符合法定程序的。”

就此,虾农们认为,这次是对虾池重新承包进行招投标而召开的村民代表大会,其应该依据《农村土地承包法》第十八条的规定:“承包方案应当按照本法第十二条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”

大梧村虾池重新发包,到底需要村民代表大会多少人决定通过呢?记者就此采访了福建省律师协会副会长、辉扬律师所杨新华主任。杨主任认为,就农村土地承包问题而言,《农村土地承包法》是特别法,《村民委员会组织法》是普通法,如果两者的规定不一致,应该适用《农村土地承包法》的规定。对于农村土地承包方案的确定程序,按《村民委员会组织法》规定应当由村民会议讨论决定,除非村民会议授权村民代表会议讨论决定。这与《农村土地承包法》的规定实际上也是一致的,并没有矛盾。

实事求是,依法办事,事情就不难解决,矛盾就不会激化。大梧村的虾池重新承包,虾农们该不该得到补偿?本报将继续跟踪。

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