把农业建成现代化大产业　2026年中央一号文件强调“努力把农业建成现代化大产业”，为加强现代农业建设提供了方向指引。《加快建设农业强国规划(2024—2035年)》提出，“加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业”。“十五五”时期，加快农业农村现代化具备诸多有利条件，农业发展既迎来新的机遇，也需破解梗阻和难题。如何全链条推进农业产业体系升级、提升农业综合效益，本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　完善粮经饲统筹发展机制

　　为什么要统筹发展粮食作物、经济作物和饲料作物？如何夯实农业现代化基础，让种地更有赚头、产业更可持续？

　　李军(中国农业大学经济管理学院副院长)：统筹发展粮食作物、经济作物和饲料作物，是新时代提升农业综合生产能力和质量效益的关键举措，也是树立大农业观、大食物观、构建多元化食物供给体系的现实要求。“十五五”规划建议围绕“提升农业综合生产能力和质量效益”作出部署，强调“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”。这就需要超越单一增产思维，进行系统性的结构调整与功能优化。推动粮经饲三大类作物协调发展，不再是对种植比例进行简单调整，而是从保障国家粮食安全和重要农产品稳定安全供给的战略高度，统筹考量耕地资源、市场需求及生态承载能力，达到稳产量、提产能、优生态、促增收的多维目标。

　　近年来，我国持续推动农业产业结构调整，统筹粮经饲发展已在实践中取得一定成效。然而，与全球主要农业强国相比，我国农业整体竞争力较弱，尤其是饲料粮领域短板突出。我国粮食进口主要用于饲料粮消费，按照当前我国饲料转化水平计算，饲料用粮占粮食总消费量的比重超五成。预计到2035年，我国玉米等能量饲料缺口将超8800万吨，大豆等蛋白质饲料缺口将超1.24亿吨，这会对我国粮食安全形成潜在威胁。饲料粮供需失衡绝非单纯的数量缺口，更深层次折射出我国农业生产在经营主体、产业结构、市场体系等方面仍存在短板弱项。

　　从微观层面看，经营主体中的小农户获取规模收益和分析市场信息的能力薄弱，决策往往依赖滞后的市场价格信号，极易陷入被动。受经营规模限制，单一的收入来源导致小农户风险抵御能力较弱，自然灾害和市场价格波动等风险可能对其生计造成重大冲击。在信息不对称和风险厌恶的双重因素下，小农户在种植结构调整中会偏向熟悉销路的传统作物。

　　从中观层面看，当前我国农业各产业环节之间协同不足，阻碍了循环农业体系的构建与整体价值的提升。具体到粮经饲三大类作物，其突出问题在于种植与养殖在空间、主体与利益上普遍分离，产业链条短，加工程度低，农业利润大量流失在流通领域，产区难以分享全产业链的增值收益。